做得好，一步登天；做不好，打入地獄！

柳傳志 , 2004年

    宏觀調控的警笛是在2003年12月鳴響的，大閘則在第二年的4月正式拉下。

    從20世紀80年代初期以來，中國歷次宏觀調控都有相同的“規(guī)律”，那就是：經濟過熱造成能源的緊缺，引發(fā)激烈的爭奪，于是中央政府通過行政手段對不同所有制企業(yè)進行調控和再分配。而在這種調控和再分配中，國有企業(yè)、跨國企業(yè)以及民營企業(yè)獲得的政策待遇“等級”不同。這種現象幾乎每隔三到五年就會出現一次，形成了30年來的經濟周期。2004年的宏觀調控顯然也沒有偏離這樣的政策邏輯。中央政府進行宏觀調控的依據是，宏觀經濟出現了令人擔憂的過熱景象，特別是在重化工業(yè)領域，投資增長速度到了非控制不可的地步。資料顯示，2002年，全國鋼鐵行業(yè)的投資總額為710億元，比上年增長45.9％，2003年，這個數字達到了1 329億元，投資增長96％。與鋼鐵行業(yè)類似，電解鋁的投資增長了92.9％，水泥投資增長了121.9％。宏觀投資過熱，漸成決策層的共識。2003年底，警笛終于鳴響。12月23日，國務院辦公廳下發(fā)［2003］103號文，即《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，要求各地運用多種手段，迅速遏制盲目投資、低水平重復建設的勢頭。第二年的1月，國辦再發(fā)文件，《國務院辦公廳關于開展貫徹落實中央經濟工作會議精神情況專項檢查的通知》。2月4日，國務院專門舉行關于嚴格控制部分行業(yè)過度投資的電視電話會議，明確要求對鋼鐵、電解鋁、水泥三大行業(yè)進行清理檢查。國務院隨即組織來自審計署、發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設部、農業(yè)部、商務部、人民銀行等部門的人員，組成8個督查組分赴各地清查。清查重點便是那些進入三大行業(yè)、盲目投資的民營企業(yè)。

    首先受到沖擊的是劉永行的電解鋁項目。在2003年11月底，就傳出消息稱， 東方集團(行情 股吧)的包頭項目和三門峽項目都已被勒令中止。國家發(fā)改委工業(yè)司冶金處的官員對記者說，“他們很多審批手續(xù)不齊全，違反了國家有關法律，國家相關部門已叫停了東方希望在包頭的電解鋁項目，三門峽氧化鋁工程是為包頭提供上游產品的項目，目前也已停工接受審查。”

    跟歷次宏觀調控一樣，總有一些人會成為倒霉的“祭旗者”，我們已經記錄過“傻子瓜子”年廣久、“溫州八大王”、鄭樂芬等，現在這份名單上又要增加一個名字，他就是正在長江邊大干快上的戴國芳。富有戲劇性的是，戴國芳進入“暴風眼”是一起意外事件。

    這年2月初，幾個新華社記者在江蘇搞調研。他們的調研題目是各地興建高爾夫球場和大學城的占地問題。在南京的采訪中，一位專家無意中說了一句，“常州有個企業(yè)在長江邊建鋼廠”。言者無心，聽者有意，記者們直覺地認為，建鋼廠肯定需要大量土地，或許也有非法占地的問題。他們電詢國土資源部，得到的回復是該部并不清楚這個項目。于是，記者們轉頭到了常州，一路沿江尋找到了鋼廠工地。2月9日，一篇題為《三千畝土地未征先用，環(huán)保評審未批先行》的內參材料遞到了中央高層。不久后，國家發(fā)改委、國土資源部和環(huán)?？偩峙沙稣{查組趕赴常州。

    在宏觀調控的背景下，鐵本的問題很快從毀田占地變成了違規(guī)建設。處在事件旋渦中的戴國芳開始變得焦躁不安，他自己也不清楚，事情怎么會變得越來越糟糕。那些日子他整天在工地上奔波，根據他的預算，到5月底，鋼廠的第一座高爐就可建成，馬上可以投入生產，到那時“生米就煮成熟飯”。他對手下人說，“這么大的項目，建成就建成了，最多是罰款，不可能拆掉?！比欢?，事態(tài)遠比他想象中的要嚴重得多。自上年12月的國務院通知下發(fā)后，各地的重化工業(yè)項目投資并沒有降溫的趨勢。根據國家統(tǒng)計局的數據，全國第一季度的固定資產投資仍然同比增長了43％，創(chuàng)下20世紀90年代中期以來的最高增長率，其中鋼鐵行業(yè)的投資增幅更是高達駭人的107％。此時，有非法占地、違規(guī)建設等多項重大嫌疑的鐵本項目浮出水面，成了一個最合適，也是最典型的懲戒對象。

    面對聲勢浩大的調查，從來沒有應付過大場面的戴國芳方寸大亂。他和他的謀士們“天真”地認為，鐵本的問題也許花錢能夠擺平。于是，他向上級呈遞了一份“自查報告”，內稱，“我公司在接受國家有關部門調查違規(guī)投資、違規(guī)用地事項時，進行了自我財務檢查，發(fā)現了經營過程中的違法問題——自2000年公司設立開始，我公司從常州物資回收公司及武進物資再生有限公司收購廢舊鋼鐵價值十幾億元，其中有虛開發(fā)票近2億元，抵扣稅額近2000萬元……法定代表人戴國芳疏于管理應承擔相關的責任?！边@份為了“花錢消災”的自查報告，是戴國芳為挽救鐵本而做的最后努力，他將抵扣稅款迅速補交至當地的國稅局。出乎他預料的是，正是這份自查報告在兩年后成了檢察院最有力的指控證據。

    3月20日，遭到巨大壓力的常州市組成了鐵本項目清理工作領導小組，緊急下達了停工令。月底，國務院領導抵達蘇州，常州市委書記、市長被召去匯報鐵本項目及其所引發(fā)的問題。4月初，一個由9部委組成的專項檢查組趕赴常州，對鐵本項目進行全面檢查。這是自1991年的溫州“柳市事件”后，中央部委第二次針對一個地方項目進行空前的聯手行動。19日，戴國芳和他的妻子、岳父等10人被警方帶走，原因是“涉嫌偷稅漏稅，且數目可能很巨大”。

    4月28日，9部委在國務院常務會議上匯報查處情況，將其定性為：“這是一起典型的地方政府及有關部門嚴重失職違規(guī)、企業(yè)涉嫌違法犯罪的重大案件?！钡诙?，新華社向全國播發(fā)通稿，列舉了聯合調查組認定的鐵本五大問題： 當地政府及有關部門嚴重違反國家有關法律法規(guī)，越權分22次將投資高達105.9億元的項目分拆審批；違規(guī)審批征用土地6541畝，違規(guī)組織實施征地拆遷；鐵本公司通過提供虛假財務報表騙取銀行信用和貸款，挪用銀行流動資金貸款二十多億元用于固定資產投資；有關金融機構嚴重違反國家固定資產貸款審貸和現金管理規(guī)定；鐵本公司大量偷稅漏稅。

    針對鐵本事件的行政處理亦史無前例，8名政府領導和銀行官員受到嚴厲的懲處。其中，常州市委書記范燕青被處以黨內嚴重警告；常州市人大副主任顧黑郎被罷免，并給予留黨察看處分；揚中市委書記宦祥保被撤職；江蘇省國土資源廳副廳長王明詳、省發(fā)改委副主任秦雁江、 中國銀行(行情 股吧)常州分行行長王建國等被撤職或責令辭職。戴國芳的家產8萬元被查封。

    鐵本公司被高調處理，是2004年度宏觀調控的一個標志性事件。《人民日報》在題為《堅決維護宏觀調控政令暢通》的社論中，以強硬的口吻寫道，“國務院責成江蘇省和有關部門對這一案件涉及的有關責任人做出嚴肅處理，是嚴格依法行政，維護宏觀調控政令暢通的重要舉措?！鄙缯撏瑫r要求，“各地方各部門不折不扣地貫徹落實中央確定的宏觀調控措施，當前特別要把住信貸投放和土地供給兩個閘門，有效控制投資規(guī)模。認真清理在建項目，嚴格控制新上項目，堅決克服相互攀比、盲目追求速度的傾向?！边@個社論，將鐵本在此次宏觀調控中的角色表露無遺。鐵本事件被認為是本輪調控的分水嶺，此后，眾多民營企業(yè)在鋼鐵、電解鋁及水泥等行業(yè)的投資項目紛紛擱淺。①2006年3月28日，在戴國芳被羈押兩年之后，鐵本案在常州市中級法院開庭。戴國芳被控罪名為“虛開抵扣稅款發(fā)票罪”， 檢察院的指控證據均來自那份自查報告，當初板上釘釘的“五宗罪”無一被指控。

    雷霆萬鈞的宏觀調控，同時還向房地產開刀。地產熱直接拉動生產資料價格的大幅上揚，而不斷上漲的房價，已造成大量普通居民買不起房，民怨已漸成沸騰之勢。3月到5月之間，國務院推出了一系列嚴厲的調控措施，包括：控制貨幣發(fā)行量和貸款規(guī)模；嚴格土地管理，堅決制止亂占耕地；認真清理和整頓在建和新建的項目；在全國范圍內開展節(jié)約資源的活動。其一系列文件和舉措如一道道“金牌”接踵而出：3月25日，推出再貸款浮息制度；4月25日，央行提高銀行存款準備金率0.5個百分點；4月27日，央行以十分罕見的電話通知的方式要求各商業(yè)銀行暫?！巴粨舴趴睢?；4月29日，國務院辦公廳頒發(fā)“嚴格土地管理”通知；4月30日，溫家寶總理發(fā)表“推進銀行改革是整個金融改革的當務之急”的講話；5月1日，銀監(jiān)會宣布“進一步加強貸款風險管理”的7項措施。與此同時，國內各大報刊紛紛發(fā)表言論，對房地產的過熱進行反思甚至情緒性的猛烈聲討．．．．．．

    這一連串緊縮政策的組合拳出擊和強大的輿論營造，不僅改變了投資者的收益預期和消費者購房的價格預期，而且改變了政府對房地產發(fā)展的支持理念和支持方式，從而直接導致了購買力的迅速下降和樓市成交量的急速萎縮。房地產的冬天突然降臨。